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城乡一体化促进乡村产业多元化发展
2018-11-06 中国要闻网
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 促进乡村振兴,首要地,是要清晰认识和全面把握乡村振兴的内涵,并在此基础上,加快完善相关的体制机制和政策环境,而正确认识和把握乡村振兴内涵的关键,是要把它放到国家现代化的大局和城乡一体化发展的大背景下来考虑和分析。
  
  首先,要从现代化的角度认识乡村的产业功能。显然,随着农业现代化和一、二、三产业的融合发展,乡村将不仅是农业生产的场所,也将越来越是诸多服务业和制造业发展的场所,比如服务业当中的旅游、休闲、康养以及制造业当中的农产品加工制造等。而随着信息产业的发展,还会有越来越多的我们今天还难以预料的新兴产业适合在乡村布局和发展,乡村产业将会越来越呈现出多元化的趋势。体制和政策要有利于促进而不是制约乡村产业的这种多元化发展趋势。
  
  其次,要从现代化的角度认识乡村的居住功能。显然,随着乡村产业和职业的多元化,乡村将不仅是农民居住和生活的场所,也将是其他各类职业人群生活的场所。不仅如此,随着生态和公共服务环境的改善,乡村将会越来越成为更加美好的宜居之地,从而吸引更多的社会群体选择到乡村去居住。体制和政策也必须顺应乡村居住结构这种变化趋势。
  
  第三,要从现代化的角度认识农民的社会保障问题。逐步减弱农民社会保障与土地的关系,提高保障的标准和社会化水平,既是改善农民福利、缩小城乡差距的需要,也是促进土地等生产要素流转和高效配置的前提条件。体制和政策必须有利于促进农民社会保障的社会化和现代化。
  
  第四,要从现代化的角度认识乡村振兴与城市化的关系。工业化、城市化和农业现代化,都是国家现代化的重要内容。在这个过程中,要素和人口向城市集聚既是一个客观趋势,也是一个客观规律。但工业化和城市化并不必然导致乡村的衰落,在吸引和集聚乡村要素的同时,工业化和城市化也会不断再造乡村发展的新优势和新动能,从而促进乡村以新的姿态和新的面貌实现现代化。从目前的情况看,我国城市化的任务并未完成,城市化过程尚未结束。促进乡村振兴并不意味着要放慢城市化的进程,更不意味着要将已经转移到城市的人口再吸引回来。体制和政策要有利于促进工业化、城市化与乡村发展之间的协同发展和动态平衡,而不能有利于一方面和有损于另一方面。
  
  最后,要从现代化的角度认识城乡一体化发展。城市发达而乡村落后、城乡发展水平和公共服务差距大,是欠发达经济体的典型特征。推进国家现代化,必须加快缩小这个差距,促进城乡一体化发展。而促进城乡一体化,不仅要求政府在财力支持和公共服务提供方面的一体化统筹考虑,更需要通过软硬件环境的构建,促进要素在城乡之间的流动和优化配置,充分发挥市场在一体化发展中的作用。

  多年来,乡村建设投入不足,不少乡村出现衰落。这种现象并非是一种必然的趋势,而是与改革不到位、体制机制不健全密切相关的。由于与城乡一体化发展相关的诸多改革尚不到位,不仅限制了乡村要素的市场化配置和价值实现,也限制了城乡之间要素的自由流动和优化配置,从而使得农村、农民在国家整体快速发展过程中,既难以充分抓住发展机遇,也难以充分挖掘发展潜力和分享发展成果。在这种情况下,一些乡村出现衰落也就成为一种难以避免的事情。因此,促进乡村振兴的根本和关键,是要完善相关体制机制和政策环境,破除制约要素流动和有效配置的体制机制障碍。

 乡村发展既是现阶段我国发展的一个短板,也是进一步发展的最大潜力。促进乡村振兴,既是增强发展协调性、推进国家现代化进程的需要,更是满足人民群众美好生活追求的需要。乡村发展潜力无限,着力关键要进一步深化改革,完善体制,打破城乡二元体制壁垒,完善乡村振兴的体制环境。

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